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『都江堰答卷』灾后城镇住房重建 |
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上传时间：2010-12-01 上传者：sozosand |
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内容概要：『都江堰答卷』灾后城镇住房重建 |
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标签：都江堰、答卷、灾后、城镇、住房、重建 |
灾后城镇住房重建的“都江堰答卷”
11月30日，都江堰市将启动灾后城镇重建最后一批住房分配，由此，都江堰即将全面完成灾后城镇住房重建。然而，两年前，面对满目疮痍的都江堰城镇体系，人们说，这是一场不可能完成的任务。
重建任务艰巨前所未有两年重建要完成都江堰过去10年城镇建设的总体量：10.89万户、30余万城镇居民住房不同程度受损，其中住房毁损需重建33980户，重建面积达380多万平方米。
重建凸现矛盾全国罕见两年重建要破解多年城市发展中沉积下来的利益纠葛：城镇毁损房屋好坏参半，商住混合现象普遍，房屋权属关系不明确，群众利益诉求复杂。
然而，正是因为肩负历史使命和时代责任，都江堰出色地完成了“不可能完成的任务”：由政府主导建设的260万平方米城市安居住房基本竣工，已分5批完成13502套安居住房分配；8300户城镇居民自建房基本完成；全市74925户住房维修加固已全面完成并实现入住。
然而，正是因为身系33980户受灾群众的重托和希望，城镇住房重建的“都江堰答卷”精彩纷呈：抽样调查显示，都江堰群众对城镇住房重建工作的满意度超过98%。
大收获背后有大智慧以打造城市的民心工程、暖心工程、透明工程为核心，灾后城镇住房重建的范本意义之花在都江堰盛开。
民心工程：建立全民参与的重建机制
核心提示：城镇住房重建不仅需要政府的主导，更需要科学重建、民主决策和群众的广泛参与。
“城镇住房重建的艰巨性、复杂性和紧迫性前所未有。”在都江堰市市委副书记、城镇住房重建办主任高守军看来，产权关系不明晰，利益诉求复杂，是城镇居民住房重建的棘手问题。
为此，都江堰市提出“试点先行、示范带动、稳步推进”的重建方式，探索建立“规划先行、政府主导、群众主体、市场参与”的重建机制。
“要做对历史负责，能向世界交代的民心工程。”都江堰决策层如是说。
科学规划先行，都江堰市
“全球寻智”，由政府组织国内外规划设计单位、专业技术人员编制完成了灾后恢复重建总体规划、城镇建设规划、城市灾后恢复重建修建性详细规划，城市教育、卫生、通讯、给排水、电网、天然气等公共设施重建规划，以及20个政府主导安居住房项目和164个城市居民（含商业）自建项目建筑设计方案规划。
以科学规划为前提，立足灾区实际，坚持“科学重建、阳光重建、依法重建、和谐重建”的原则，都江堰制定完善了城镇住房重建相关政策。
“有时，一条政策，我们都要反复修改10多遍，协调会都开了逾百次。”在重建初期，孙凌霞和他的同事们几乎全奔波于部门和受灾群众之间。“制定政策不仅要体现严肃和公正，更要充分体现尊重群众重建意愿。”
无论是在房屋安全鉴定、危房拆除，还是安居住房重建和安居住房分配上，都江堰城镇住房重建所有的政策都全部公示公开，有效尊重群众的知情权、监督权、选择权，充分发挥了群众主动参与重建的积极性和主动性，形成了全民参与的重建机制和体制。不仅提升了政府的公信力和形象，也增强了党和政府的凝聚力和战斗力。
在全民参与下，一系列科学高效推进灾后恢复重建的阳光政策先后出台。
为切实照顾困难群众，在国家给予户均2.5万元重建救助资金的基础上，参照成都市经济适用房建设标准，并以满足三口之家实际居住需求为前提，制定了城镇毁损住房家庭可用原毁损住房置换70平方米安居房或人均16平方米的保障住房政策，解决了全市大多数困难家庭的住房重建难题。
为满足群众个性化需求，政府安居房又提供了多种方式供居民选择，即超70平方米或保障面积的按市场价补差置换、货币终结、购买安居住房、租住安居（廉租）住房、市场化安置及居民自建等。
为保护商铺产权利益，都江堰在符合规划的前提下，采取商铺自建面积与灾前等同、口岸价值基本相当、置换空间资源政府参建的方式，有效破解了商铺业主无法构成2/3多数实施重建的障碍。
透明工程：公平公正彰显政府公信力
核心提示：重建过程的公正、公平、公开，是城镇住房重建的有力保障，也是巩固和提升政府公信力的必然选择。
电视直播、公证人员和社会监督员全程监督、摇号电脑武装押运……5月23日，都江堰市举行首次城镇安居住房摇号分配，社会普遍关注这一代表政府形象和公信力的举措。
以挑剔的眼光看完一整套摇号程序，来自灌口镇建兴社区的退休教师马楚清心服口服。“在这之前，住在板房里的群众都在议论，房子究竟怎么分，会不会有人在背后搞‘小动作’。今天的整个程序，真正体现了科学分房、阳光分房、透明分房，我很满意。”
这是都江堰市城镇住房重建打造“透明工程”的一个缩影。
灾后恢复重建关系到受灾群众的切身利益，必须有一套严谨的制度设计和科学的管理方法。全过程的公正、公平、公开，恰恰提升了政府的公信力和政府形象。
在住房维修加固方面，严格的制度也为房屋的安全性保驾护航。都江堰实行修复加固工程登记和备案制度，对未经市建设局或乡镇政府办理修复加固工程竣工验收或再鉴定备案的，将不予发放修复加固补助资金。制度实施以来，都江堰没有接到一起住房修复加固的安全投诉。
公正方面，面向社会各界公开招募了61名社会监督员，并且请纪委、监察机构和检察机关介入，共同参与监督，由公证机构对摇号分配全过程和结果进行公证。
公平方面，通过委托与安居住房分配无利害关系的四川大学研发电脑摇号分配系统，在四川大学进行反复测试，经第三方机构验证和检测后，进行公开摇号分房。
在公开方面，都江堰在2009年就已经将安居住房点进行公布。正式摇号之前，还按批次公布房源信息，每批次分配完成后，还将分配结果全部公之于众。整个摇号的过程还进行了电视直播。
此外，对少数分房意愿没有得到完全满足的群众，政府搭建了自愿互换的公共服务平台，免费为群众提供一次房屋互换服务。
10月8日，随着最后一个乒乓球落入摇号机的凹槽，都江堰市第5批次1063套城市安居住房最终分户型确定了中选方案。至此，该市共有13502套安居住房顺利完成分配，标志着该市选择置换安居住房的1.8万受灾居民中，已有三分之二以上的家庭分得安居住房。而在11月30日、12月7日的最后一批次安居住房分配以后，都江堰市由政府主导建设的安居住房将全面完成分配。
受灾群众搬进了新房，眼看着这座城市越来越美了，都江堰又开始提前考虑安居房小区管理、社区重构、精神家园重建等相关工作。
秉承公正、公平、公开的原则，都江堰在每个安居房小区成立安居住房移交管理工作组具体负责入住管理，由市级领导牵头，城市建成区各乡镇、安居房小区所在地社区具体负责，安居房项目业主、施工单位、监理单位、物管服务企业、公安局等单位参与，一个个群众自我管理、自我服务、和谐稳定的小区展现在都江堰大地上。
暖心工程：人性化无缝对接受灾群众需求
核心提示：在公平公正前提下，充分考虑群众需求，用人性化的方式方法，“度身”定做和实施城镇住房重建方案。
“我真的没想到我能够在这么短时间内就顺利地住上新房子。”今年端午节一大早，一位不知名的老人，给重建办工作人员送来了自己包的粽子。
孙凌霞记不起这位老人住在哪里，但她心里清楚，老人曾和他们一起座谈过，甚至还为签订置换协议的问题争得面红耳赤。
地震“震”出了多年积累的各种矛盾，不同的利益诉求如何调和，法律规定与实际操作的矛盾如何化解，如何在坚持大原则的前提下尊重群众的多元选择，这既是一个不断找寻平衡的过程，也是考验执政智慧、完善基层民主的过程。面临前所未有的重建任务，除了公正、公平、公开的政策保障，还要有人性化的方式方法处理群众需求。
为此，都江堰市委、市政府领导多次深入板房区，开展“板房夜话”，了解群众需求；同时，将城区划分为5大片区、28个社区，39个街区，建立起“三级责任、多级联动”的领导责任体系和工作推进机制，抽调1400多名干部，深入到基层开展政策宣讲的同时，及时解决群众重建难题。
一次次的思想碰撞中，重建政策越来越清晰，群众意愿也越来越得到更好的表达。
在安居住房协议签订前，重建办还在充分调研的基础上推出了《毁损住房无双证备案实施办法》，有效解决了城区8300多户毁损房屋家庭因历史原因，国土使用证或房屋产权证不齐或者缺失的问题。全市8300多户无双证备案中，无一例因权属不清引发的纠纷发生。
为了让群众利益得到更好的保护，在居民自建中，针对不同的群众诉求和想法，都江堰集思广益，先后推出了8种重建模式，有效地解决了群众自建安居住房的问题。特别是针对不符合规划或无法构成2/3多数的情况，经过多次讨论研究，集中群众智慧，由居民自主选择，引导不同区域、不同楼栋具有相同意愿的住户组合到一个地块、一栋楼实施组合重建。
围绕
“住房分配到底要不要照顾老年人”这个看似简单的话题，重建办也展开了无数次争论，最终形成了“6户（6户以下）组合”的摇号方式……
从老百姓最初的怀疑、不信任，到现在的认可，都江堰市重建办依靠爱心、耐心和智慧，让每位受灾群众的心声都得到充分表达，让每个人都沐浴到同样的阳光。由此，都江堰从极重灾区迈步最具幸福感的城市。 |
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2010年11月20日 |
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